關于加快杭州市餐飲業發展推進“美食之都”建設的實施意見
錄入編輯:安徽文廣知識產權 | 發布時間:2025-03-02
為進一步加快全市餐飲業發展,推進“美食之都”建設,提升“休閑美食之都”品牌,現制定如下實施意見:
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為引領,認真貫徹落實國家擴大內需、拉動消費政策,以開放創新為動力,以餐飲國際化為抓手,以提升管理服務水平、增強企業核心競爭力為重點,著力統籌城鄉發展,拓展現代經營方式,鼓勵企業提檔升級,提高產業集聚度,促進餐飲業與假日經濟、夜間經濟、旅游經濟和會展經濟的深度融合,推動餐飲業的規?;⑵放苹?、規范化、標準化、國際化發展,不斷滿足人們日益增長的餐飲服務需求,進一步推進美食之都建設,為“打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州”作貢獻。
二、發展目標
(一)總體目標。
力爭到“十二五”期末,全市餐飲業零售額超過500億元,年增長率達到18.5%,逐步形成以大眾化餐飲為主體、各種餐飲業態均衡發展、產業總體發展水平與消費需求相適應的現代化餐飲發展格局,初步建成以南宋文化為底蘊、杭幫菜為標志、茶樓等休閑美食為特色、品牌企業為主導的薈萃天下餐飲的“世界休閑美食之都”。
(二)具體目標。
1.重點培育知名餐飲品牌。力爭創建品牌企業[被國家有關部門、機構評定為“服務品牌”、“著名商標”、“國際餐飲名店”、“中華餐飲名店”、“全國綠色酒店”、“新興商貿企業”、“四星級”和四鉆(國家一級)以上稱號的餐飲企業] 50家以上;開拓國際餐飲市場,扶持和培育1-2家具有國際競爭力的跨國(境)餐飲企業。
2.鼓勵餐飲企業做大做強。全市年營業額1億元以上的餐飲企業達到20家,年營業額5億元以上的餐飲企業達到10家,年營業額10億元以上的餐飲企業達到5家,爭取8家確保5家餐飲企業進入全國餐飲100強,力爭1-2家餐飲企業上市。
3.形成多元化餐飲格局。吸引國內外知名企業100家以上(國內知名企業指被授予“中華老字號”、“中國馳名商標”等稱號的企業;國外知名企業指被國際餐飲機構命名為“國際餐飲名店”的企業,國際聲譽較高的國外大型連鎖餐飲企業);發展連鎖經營,推動知名連鎖企業(即被國家有關部門、機構授予“服務名牌”、“著名商標”、“新興商貿企業”、“四星級”、“五星級”等稱號、且具有2個以上門店的餐飲企業)發展市外門店總計1000家以上;加快餐飲街區建設,形成15條以上休閑美食街區(夜市),實現各區、縣(市)餐飲街區全覆蓋。
4.促進大眾化餐飲發展。培育100家早餐示范門店,建成1000家早餐標準化門店,建設提升5家具有現代化水平的工廠化加工基地、中心廚房和物流配送中心,努力為社區提供“便利、安全、營養、實惠”的餐飲服務,為樓宇經濟、總部經濟的發展提供餐飲保障。
5.推動餐飲企業分等定級。認定三星級餐飲企業(茶樓)100家、四星級餐飲企業(茶樓)家50家、五星級餐飲企業(茶樓)20家。
三、主要任務
(一)培育品牌優先發展。培育一批地方特色突出、文化內涵豐富、社會影響力大的知名品牌餐飲企業,使之成為行業發展的主導力量。支持餐飲企業通過兼并、收購、參股、控股等多種方式,組建大型餐飲集團并支持其上市。鼓勵企業注冊和使用自主商標,創建“馳名商標”、“服務名牌”、“中國餐飲名店”、“全國綠色酒店”、“食品安全誠信企業”、“烹飪(服務)大師”等品牌,推進“三名工程”(名店、名菜、名師),發揮品牌效應。鼓勵品牌餐飲企業跨區域發展,提高杭州餐飲在國內主要城市的市場份額。鼓勵與扶持品牌餐飲企業跨國投資,促進國際市場拓展。加大知識產權保護力度,振興“老字號”餐飲企業。引進國內外知名餐飲品牌,提升餐飲整體發展水平。
(二)傳承文化特色發展。促進杭州休閑美食與傳統文化、民俗文化、中華飲食文化和世界飲食文化的融合,提升餐飲文化品位。加強休閑美食與文化、旅游、會展等行業的結合,拓展服務形式和功能。加強研究、交流、合作,挖掘傳承杭州地方菜和風味小吃特色,借鑒各地特色菜品技藝,創新發展特色菜品和名特小吃,增強美食的感染力和吸引力。弘揚茶都文化,加強茶與文化藝術的融合,提升杭州茶樓的人文特色。
(三)創新管理優化發展。引導傳統餐飲企業按照新型流通業態需求改造提升,推廣連鎖經營、網絡營銷、集中采購、統一配送等現代流通方式,加快發展加盟連鎖和特許連鎖,推進標準化、信息化管理。鼓勵餐飲企業有效整合餐飲生產、采購、儲存、加工、配送產業鏈的優勢資源,加強物流配送中心、中心廚房等基礎設施建設,逐步建立“方便、快捷、安全、高效”的物流體系,不斷增強餐飲企業綜合競爭實力。
(四)轉型升級持續發展。倡導生態、綠色、環保、健康飲食,深化“綠色飯店、綠色餐飲”創建。鼓勵企業采用環保技術,降低污染排放,推廣應用新型節能技術和節能產品。推廣節約型餐飲,提倡自助茶水、自助菜單等自助式服務,提高人均勞效。加強餐飲發展理論、菜品創新、健康食譜、食品科學、飲食文化等研究,推進產學研結合,推動科技成果轉化。開展杭州創新菜品評選活動,促進新菜推廣。加快信息化建設,指導企業應用互聯網技術,開展網站建設、網絡宣傳以及網絡餐飲服務。
(五)優化結構多元發展。推進餐飲業態創新,促進多元發展。突出杭州特色,大力發展杭幫菜館和茶樓茶館。滿足多元需求,鼓勵發展大眾餐飲、風味小吃、清真菜館、素食飯店和主題餐廳。注重旅游配套,加快發展商務、會展等配套。引導時尚消費,積極發展咖啡西餐、酒吧等異國餐飲。推進規范管理,提升生態、休閑、娛樂、農家美食一體的“農家樂”。開展電話點餐、網上訂餐,引導家庭、團體餐飲消費社會化。抓好放心早餐,發展社區早餐(社區食堂和餐飲廣場)。
(六)市區聯動協調發展。各區、縣(市)餐飲業年營業額增長率達到18.5%以上。制定美食行業發展規劃和行動計劃,每年舉辦休閑美食節慶活動,著力打造一地一特色的休閑美食品牌,形成特色鮮明、布局合理、配套完善的餐飲體系。發揮餐飲集聚功能,在區域中心城市規劃建設特色餐飲街區或茶文化特色街(村),促進餐飲消費。
(七)搭建平臺推動發展。積極開展年度杭幫菜和茶文化國際推介活動,加快餐飲業國際化進程。培育、扶持、深化“休閑美食體驗點”發展。辦好“中國杭州美食節”、咖啡西餐節、酒吧文化節等節慶活動。通過行業展覽、論壇對話、技能比賽、美食展示、市民參與等多種形式,提升“休閑美食之都”的影響力。擴大餐飲企業電子貨幣應用范圍,逐步實現就餐消費刷卡無障礙,為游客和市民營造便捷、安全、高效的消費環境。探索餐飲電子商務應用平臺建設,提供行業資訊、美食搜索、數據共享、電話咨詢等增值服務。
(八)培養人才促進發展。大力發展餐飲職業技術教育,支持創辦餐飲職業技術學校。鼓勵各類職業培訓機構積極為餐飲企業培養人才,鼓勵企業引進餐飲業管理和技術人才。提高行業整體素質,力爭品牌餐飲茶樓企業“十二五”末持證上崗率達到60%以上。開展餐飲業優秀人才評選活動和技能競賽,評選一批優秀經理、烹飪大師(名師)和服務明星,表彰獎勵品德良好、管理先進、服務優良、技藝精湛的優秀人才。組織經營管理人員開展學習考察、交流研討等,提升企業經營管理水平,提高企業發展能力。
(九)加強監管保障發展。各級職能部門要加強餐飲食品安全監管工作,防止食物中毒事故發生。建立農產品源頭質量追溯保障體系和農餐對接長效機制,提高餐飲消費安全水平。繼續推行食品衛生監督量化分級管理,提高餐飲單位量化分級管理A、B級單位比例。餐飲企業要建立完整的食品安全管理制度,建立和完善餐飲原輔材料采購、儲藏、搬運、生產、加工、銷售全過程的規范程序及衛生消毒、環境保潔,強化食品、食品原料及食用農產品的采購索證管理。積極推行餐廚垃圾資源化處理,對泔水等餐飲廢棄物嚴加控制管理,逐步建立有效的餐飲廢棄物回收機制。
(十)建好協會助推發展。按照人員職業化、工作規范化、活動制度化的要求加強行業協會建設。積極發展會員,擴大行業的代表性。加強行業研究,為會員企業提供優質的信息、培訓、協調等服務,開展理論研討、技術交流、展會節慶、品牌推廣、宣傳推廣等活動,指導會員企業提高經營服務水平。加強行業自律,指導企業依法經營,倡導企業承擔社會責任。積極向政府提供行業信息和反映企業訴求,為會員排憂解難,助推行業發展。
四、政策支持
(一)加大促進餐飲業發展的政策扶持力度。積極爭取中央、省商貿服務業發展資金,同時市財政每年在商貿服務業發展專項中安排一定資金,各區、縣(市)落實配套資金,重點用于實施餐飲業國際化和品牌建設、網點開發、連鎖配送、技術改造、信息化建設等項目及發展活動,促進我市休閑美食行業又好又快發展。
(二)鼓勵餐飲企業通過證券市場實現資源優化配置和制度創新。支持我市餐飲企業充分借助境內外資本市場發展壯大,對實現境內上市的我市餐飲企業,給予100萬元的獎勵;對實現境外上市的我市餐飲企業,給予50萬元的獎勵。
(三)扶持國際國內餐飲品牌引進。經國際專業評估咨詢機構認定的國際餐飲品牌,其品牌經營者采取授權特許經營或直營,在本市新設立品牌門店(單家)經營面積達到1000平方米及以上,且年營業額達1000萬元的,一次性獎勵品牌經營者10萬元;引進“中國馳名商標”餐飲品牌入駐本市,其品牌經營者采取授權特許經營或直營,在本市新設立品牌門店(單家)經營面積達到1000平方米及以上,且年營業額達500萬元的,一次性獎勵品牌經營者5萬元。
(四)扶持餐飲企業擴張??偛吭诤贾莸牟惋嬈髽I,在國內新發展具有杭州特色的連鎖自營店,投資額達1000萬元以上的,按投資額的千分之一給予獎勵,最高不超過10萬元;新投資到境外的,按投資額的千分之二給予獎勵,最高不超過20萬元。
(五)扶持餐飲品牌建設。餐飲企業新被評為“國際餐飲名店”、“中華餐飲名店”、“全國綠色酒店”的,給予一次性獎勵3萬元;新被評為五鉆(國家特級)、四鉆(國家一級)的,分別給予一次性獎勵6萬元、3萬元。對被授予“馳名商標”、“服務名牌”的企業,按照有關政策予以獎勵。
(六)扶持“老字號”發展。在城市改造中,涉及“中華老字號”店鋪原址動遷的,要按照有利于老字號餐飲企業經營的原則,采取保持原有風貌、原地妥善安置或在適宜其發展的商圈內安置的方式,并嚴格按國家有關規定給予補償,盡可能縮短老字號餐飲企業因拆遷造成的歇業時間。餐飲企業新被命名為“中華老字號”的,給予一次性獎勵6萬元。
(七)扶持餐飲集聚街區建設。對被命名為市級、省級、國家級商業特色街的休閑美食街區,按《杭州市人民政府辦公廳關于加快商業特色街建設和可持續發展的實施意見》(杭政辦〔2010〕8號)文件,給予一次性獎勵10-20萬元。
(八)優惠稅收政策。對吸納持有《就業失業登記證》(注明“可享受稅收政策”)人員的,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險的餐飲企業,在3年內按實際招工人數,每人每年給予4800元定額免稅。對持有《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”)或附《高校畢業生自主創業證》人員從事餐飲個體經營,3年內按每戶每年8000元給予定額免稅。新辦大型餐飲企業經營面積達到3000平方米及其以上的,經市商貿主管部門核定并正常經營1年以上,其繳納的增值稅、營業稅、所得稅地方實得部分第1-2年全額獎勵給企業,第3-5年按50%的比例獎勵給企業。餐飲企業納稅額同比增量超過10%的部分,次年全額獎勵給該企業。
(九)優化融資環境。鼓勵各金融機構提高對餐飲企業的貸款比重,建立健全銀政企溝通協調機制,有針對性地幫助限額以上餐飲企業解決融資困難。積極發揮小額擔保貸款、中小企業擔保基金、小額信用貸款等在支持中小餐飲企業發展中的作用,切實解決中小餐飲企業融資難問題。對全市優秀民營企業、市級以上先進納稅餐飲企業,金融部門應優先給予支持。人行杭州中心支行要積極向總行建議完善在餐飲行業實行銀行卡手續費優惠的有關政策,爭取餐飲行業銀行卡消費的手續費標準從目前普遍實行的2%左右降至1%、外卡從4%降至2%,以方便和促進消費者使用銀行卡消費。
(十)減輕企業負擔。企業可拒絕以盈利為目的各類評比、培訓等活動。應由政府承擔的公共建設項目經費不得向企業攤派。餐飲企業向城市排水管網排放污水,進入城市污水處理廠的,按規定繳納污水處理費用,不再繳納排污費。
(十一)增強商業氛圍。簡化餐飲企業燈飾、廣告設置審批手續,合理放寬對美食街區、老字號、餐飲名店的燈飾、廣告設置規定。市級美食街(城)和重點燈飾工程規劃區內餐飲企業的燈飾、廣告,納入城市夜景規劃的重點燈飾項目,按照杭州市城市景觀照明有關規定執行。
(十二)和諧勞資關系。進一步落實餐飲企業用工自主權,完善勞動合同制度和辦法,促進餐飲行業建立穩定和諧的勞動關系。人力社保部門要按照《社會保險法》的有關規定,將餐飲個體工商戶、就業人員、農民工納入社會保險覆蓋范圍。企業要建立年度職工工資自然增長機制,其幅度不低于企業收入的增長。有條件的企業可吸納員工入股,以樹立員工的主人翁地位。對吸納就業人數超過1000人、3年內未發生重大勞資糾紛的企業,由人力社保部門給予10-20萬元的獎勵。
(十三)加強運輸停車協調。為餐飲企業運輸和消費者停車提供服務。餐飲企業用于配送、送貨的藍牌小型貨車,由交警部門按照“高峰禁止、平峰(平日)控制、低峰(夜間)鼓勵”的原則辦理通行證,按規定時間、線路在市區內行駛。屬地政府應采取利用臨時閑置土地開辟停車場等方式,積極幫助餐飲場所緩解“停車難”問題。嚴禁道路違法停車,努力營造良好的餐飲環境。
(十四)鼓勵專業人才培養。餐飲企業從業人員通過國家職業資格考試,取得技術職稱人員數量占本企業從業人數的比例達80%以上的,一次性資助餐飲企業10萬元。市有關部門在各類先進評比表彰中應考慮餐飲行業的從業人員。對符合引進人才相關條件的餐飲從業人員,可按規定申購人才專項房。在餐飲業工作的外來務工者,符合有關條件的可按規定申請公共租賃住房、解決就醫問題、安排子女入學。
(十五)鼓勵餐飲企業改造提升。支持餐飲企業實行規范化、標準化經營,餐飲“老字號”企業進行新產品研發、信息化建設提升、食品安全設施設備建設的項目,給予投入額(不含土地款)12%的財政資助,最高不超過200萬元。對新開的標準化早餐連鎖門店(標準條件另行制定),給予一次性2-4萬元的獎勵,具體按《杭州市人民政府辦公廳轉發市財政局市貿易局關于杭州市商貿發展專項資金使用管理辦法的通知》(杭政辦函〔2012〕83號)文件執行。對杭州市經濟社會發展作出突出貢獻的餐飲企業,經市政府批準,可以采取“一企一策”的方式給予特別扶持。
(十六)支持協會建設。休閑美食相關行業協會承辦政府主辦的美食節慶、會展、培訓、競賽項目活動的,通過購買社會服務的方式支持行業協會發展。
五、工作要求
促進全市餐飲業又好又快發展是一項系統工程,涉及面廣,各級各部門要形成共識、密切配合、統籌協調、合力推進。
(一)加強領導,落實責任。市商貿、發改、旅游、財政、工商、人力社保、質監、食品藥品監管、衛生、環保、城管等部門要按照各自職責加強指導、協調和服務。由市商貿流通主管部門牽頭,召集相關部門定期或不定期地研究我市休閑美食行業發展中的問題,提出相應措施。各區、縣(市)人民政府及商貿部門要結合實際制定具體實施意見,建立目標責任制,確保領導有力,組織到位,目標明確,任務具體,工作落實。市商貿部門對區、縣(市)商貿部門要進行工作指導和督促。
(二)密切配合,增強合力。各區、縣(市)及各有關部門要重視和支持休閑美食行業發展,支持商貿流通主管部門加強行業管理。各級商貿流通主管部門要強化行業管理,積極與有關部門協調配合,建立協調、交流、互動機制,加大對休閑美食行業相關協會的支持力度,共同推進“購物天堂,美食之都”建設。休閑美食行業相關協會要積極支持政府工作,引導會員單位加強行業自律,開拓市場,促進發展。政府可以將行業監督、行業活動、信息統計、培訓評比等有關職能委托給行業協會,并予以必要的資金支持。
(三)依法行政,加強監管。要督促企業依法經營、依法納稅、依法報送統計信息,建立和推廣運用餐飲企業信用信息管理系統,推進誠信經營體系建設。規范市場秩序,清理取締以收費為目的的評比認定活動,嚴禁有關機構巧立名目亂收費。建立完善的科學統計方法和統計體系,及時提供信息服務。加強對餐飲業發展過程中出現的新情況、新問題的調查研究,提出政策建議,幫助協調解決。切實提高政府服務水平,依法行政,營造良好政務環境。
(四)加強宣傳,營造氛圍。進一步加強與國內外媒體和機構的合作,整合媒體資源,多形式、多角度、多層面、多方位地宣傳“美食之都”和杭州的美食、茶文化,宣傳休閑美食行業發展成就、品牌企業典范和先進管理經驗,擴大“休閑美食之都”的品牌影響,推廣特色美食,促進餐飲消費。
本意見自公布之日起30日后施行。